目前，在中国的国有企业、机关和事业单位中有大量的“临时工”，作为和“正式工”相对的一种劳动者，他们往往拿着偏低的工资，大多没有升迁机会，从而不时引发社会矛盾。从下个月起，修订后的《劳动合同法》开始实施，用工“双轨制”将面临重要变革节点。

　　近年来，以劳务派遣为主的“临时工”在中国各地迅猛增加。据中国总工会的一项调查，全国被派遣劳动者人数2011年达到约3700万人，占到国内职工总数的13.1%。

　　“在一些单位派遣人员比例达到60%到80%，如一些加油站里的绝大多数员工都没有正式编制。”其背后的重要原因是“国有性质单位编制受到严格限制”。长期研究人力资本的大学经济学院教授侯风云认为，中国“体制内”和“体制外”之间的工资差距已造成明显的收入分配差距，传统的“僵化”用人管理机制还影响到市场活力，需要加快改革。

　　“临时工”泛滥现象引起中国管理层的重视，去年年底修改的《劳动合同法》，把劳务派遣这一用工形式明确界定为“临时性、辅助性或替代性”，并明确指出“临时性工作岗位是指存续时间不超过六个月的岗位；辅助性工作岗位是指为主营业务岗位提供服务的非主营业务岗位”。

　　人力资源外包官网的专家表明，企业使用劳务派遣的目的很简单，就是降低用工成本。“新政”意在规避一些不合理用工现象，鼓励企业走长期用工的路子，提倡公平合理的用工环境。但专家认为，从短期来看，中国的劳务派遣人员还难以大幅减少。万忠认为，中国劳动力成本近年来增长较快，此外目前中国外贸出口、投资增速明显下降，工业品价格持续下跌，企业普遍面临经营压力。

　　在一些中国劳务派遣公司网站看到，“派遣至国有大型石油工程工作”“派遣至日报社工作”等招收劳务派遣人员的启事丝毫没有减少，招聘人员告诉记者，这些岗位都是“长期工作”，而对临时性劳务派遣工作岗位“不超过六个月”等规定毫不在意。然而一些企业在“新规”压力下，已开始进行业务模式的变革以劳务外包代替劳务派遣，即把业务外包出去，从而避免了“劳务派遣”。但一些业内专家认为，这种形式并没有对收入差距产生明显改革。由于直接和劳务外包公司签约，“临时工”的工资将更为市场化，工资降低现象就可能发生，“同工不同酬”“同工不同命”的现象在本质上仍存在。

　　也有业内人士表示，这种“倒逼”出来的业务模式或将在一定程度上推动某些领域的专业化分工、对用工制度市场化改革起到积极作用。万忠说，“这是一种业务的新方向”，劳务外包可以扩展到政府服务等更多的领域，实现专业化分工及“小政府、大社会”的格局。

　　专家表示，目前中国经济增长正受到劳动力成本上升的制约，如何既能保持企业竞争力，又保障劳动者权益，需政策不断调整规范。长期来看，继续加大垄断企业市场化改革，增强机关、国有企业用工能进能退的“自由度”，从而缩小体制内外工资差距，是破解“同工不同酬”的必然要求。